國家發改委近日在其官方網站對招标投标行業中的疑難問題進行了集中答複,并且答複内容非常詳細,涉及國有企業在工程建設招标投标中的諸多疑難問題。
國有企業下屬參股子公司能否作為投标人公平參與國有企業組織的招投标工作?
答複:《招标投标法實施條例》第三十四條******款規定,與招标人存在利害關系可能影響招标公正性的法人、其他組織或者個人,不得參加投标。本條沒有一概禁止與招标人存在利害關系法人、其他組織或者個人參與投标,構成本條******款規定情形需要同時滿足“存在利害關系”和“可能影響招标公正性”兩個條件。即使投标人與招标人存在某種“利害關系”,但如果招投标活動依法進行、程序規範,該“利害關系”并不影響其公正性的,就可以參加投标。
答複:《關于進一步做好<必須招标的工程項目規定>和<必須招标的基礎設施和公用事業項目範圍規定>實施工作的通知》(發改辦法規[2020]770号)規定,沒有法律、行政法規或國務院規定依據的,對16号令第五條******款第(三)項沒有明确列舉規定的服務事項,不得強制要求招标。施工圖審查、造價咨詢、第三方檢測服務不在列舉規定之列,不屬于必須招标的項目,但涉及政府采購的,按照政府采購法律法規規定執行。
答複:原《招标代理服務收費管理暫行辦法》(計價格[2002]1980号)已被2016年1月1日發布的《關于廢止部分規章和規範性文件的決定》(國家發展和改革委員會令第31号)廢止,目前國家層面對招标代理服務費的支付主體未作強制性規定。招标代理服務費應由招标人、招标代理機構與投标人按照約定方式執行。
答複:根據《招标投标法實施條例》第二條規定,招标投标法第三條所稱工程建設項目,是指工程以及與工程建設有關的貨物、服務。前款所稱工程,是指建設工程,包括建築物和構築物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等。據此,您所咨詢的工程項目不屬于《招标投标法》規定的依法必須招标項目。
答複:根據《招标投标法實施條例》第二十九條規定,招标人可以依法對工程以及與工程建設有關的貨物、服務全部或者部分實行總承包招标。以暫估價形式包括在總承包範圍内的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招标的項目範圍且達到國家規定規模标準的,應當依法進行招标。《國務院辦公廳關于促進建築業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19号)規定,除以暫估價形式包括在工程總承包範圍内且依法必須進行招标的項目外,工程總承包單位可以直接發包總承包合同中涵蓋的其他專業業務。據此,國有工程總承包單位可以采用直接發包的方式進行分包,但以暫估價形式包括在總承包範圍内的工程、貨物、服務分包時,屬于依法必須進行招标的項目範圍且達到國家規定規模标準的,應當依法招标。
答複:《招标投标法實施條例》第十六條規定招标文件發售期不得少于5日,是為了保證潛在投标人有足夠的時間獲取招标文件,以保證招标投标的競争效果。因此,為了更多地吸引潛在投标人參與投标,招标人在确定具體招标項目的資格預審文件或者招标文件發售期時,應當綜合考慮節假日、文件發售地點、交通條件和潛在投标人的地域範圍等情況,在招标公告中規定一個不少于5日的合理期限。
中标結果公示的性質為告知性公示,即向社會公布中标結果。中标候選人公示與中标結果公示均是為了更好地發揮社會監督作用的制度。兩者區别一是向社會公開相關信息的時間點不同,前者是在***終結果确定前,後者是***終結果确定後;二是中标候選人公示期間,投标人或者其他利害關系人可以依法提出異議,中标結果公示後則不能提出異議。
問題二:地方政府在不與國家或國務院行業主管部門已發布的标準招标文件相抵觸的前提下,可以為本地區政府投資建設工程的招标人制定更加細化的标準文件文本,但不得非法幹涉招标投标活動,不得以此種方式不合理限制招标人自主權。
問題三:關于是否需要公示評标委員會評分的每一小項的分數,目前各地做法各不相同,國家層面沒有統一規定。但招标人從提高招投标活動透明度、接受社會監督的角度出發自願公開的,可以在中标候選人公示中公布相關内容,但評标委員會成員的名單應當保密。
答複:《建設工程勘察設計管理條例》第二十六條的規定,編制初步設計文件,應當滿足編制施工招标文件、主要設備材料訂貨和編制施工圖設計文件的需要。編制施工圖設計文件,應當滿足設備材料采購、非标準設備制作和施工的需要,并注明建設工程合理使用年限。《工程建設項目施工招标投标辦法》(七部委令第30号)對“設計圖紙”的設計深度未作具體規定,招标人可根據項目所屬行業的有關規定以及項目實際需要采用初步設計圖紙或施工圖設計文件進行招标。
來源:國家發改委
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