江西省人民政府辦公廳關于印發江西省網上中介服務超市管理辦法的通知

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：

《江西省網上中介服務超市管理辦法》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

2022年6月29日

（此件主動公開）

江西省網上中介服務超市管理辦法

******章　總　　則

******條　為進一步規範江西省網上中介服務超市（以下簡稱中介超市）運行、服務和監管，根據《優化營商環境條例》《江西省優化營商環境條例》有關規定，結合工作實際，制定本辦法。

第二條　項目業主通過中介超市購買中介服務的活動，适用本辦法。

本辦法所稱中介超市，是指全省中介服務網上交易綜合性信息化服務和信用管理平台。

本辦法所稱項目業主，是指通過中介超市購買中介服務的自然人、法人、非法人組織。

本辦法所稱中介服務機構，是指通過中介超市為項目業主提供有償中介服務的法人、非法人組織。

本辦法所稱中介服務事項清單，是行業主管部門在中介超市公布的中介服務事項的統稱。

第三條　項目業主使用财政性資金購買政府集中采購目錄以外且未達到采購限額标準（具體限額标準參照當年度《江西省政府集中采購目錄及标準》)的中介服務，必須在中介超市選取中介服務機構，法律法規另有規定的除外。

本辦法所稱的财政性資金是指納入預算管理的資金。

項目業主使用非财政性資金購買中介服務事項清單以内的中介服務，鼓勵在中介超市選取中介服務機構。

第四條　中介超市按照“一個平台、全省共用，一地入駐、全省通行，一體管理、分級使用”的原則，進行運營、服務和監管。

第二章　職責分工

第五條　省政務服務辦為省級中介超市管理機構，市、縣（區）政務服務管理部門為本級中介超市管理機構。

縣級以上人民政府對本地中介超市管理運營職責分工另有規定的，從其規定。

第六條　省級中介超市管理機構的主要職責為：

（一）貫徹執行國家有關中介服務網上交易平台的法律法規和相關政策；

（二）組織制定全省中介超市管理制度，研究制定全省中介超市發展規劃，推進中介超市标準化、扁平化、集約化建設和管理；

（三）組織技術力量為中介超市的建設、運維和信息安全等提供信息化技術支撐；

（四）研究、協調解決全省中介超市重大問題；

（五）監督管理全省中介超市及其運營機構的運營活動；

（六）統籌全省中介服務事項清單；

（七）按職責分工受理與中介超市平台運行有關的投訴，并協調本級行業主管部門處理與行業管理有關的中介服務咨詢和投訴；

（八）指導和檢查各地中介超市管理機構業務工作。

第七條　市、縣（區）級中介超市管理機構的主要職責為：

（一）貫徹執行國家有關中介服務網上交易平台的法律法規和相關政策；

（二）監督管理本地中介超市及其運營機構的運營活動；

（三）按職責分工受理與中介超市平台運行有關的投訴，并協調本級行業主管部門處理與行業管理有關的中介服務咨詢和投訴。

第八條　省政務服務中心為省級中介超市運營機構，主要職責為：

（一）具體承擔省級中介超市日常運營及服務工作，組織省級項目業主中介服務選取活動；

（二）建設和維護全省中介超市統一中介服務事項庫、統一項目業主庫、統一中介服務機構庫、統一中介超市信用信息庫等數據庫；

（三）制定全省中介超市運營配套制度，指導全省各地中介超市運營機構業務操作和服務的标準化、規範化建設，優化業務流程；

（四）組織實施省級中介超市服務評價工作，處理與中介超市平台運行有關的咨詢和投訴，配合行業主管部門處理與行業管理有關的咨詢和投訴；

（五）組織開展全省中介超市運營機構工作人員業務培訓。

第九條　市、縣（區）中介超市運營機構由當地人民政府确定，主要職責為：

（一）具體承擔本級中介超市日常運營及服務工作，組織本級項目業主中介服務選取活動；

（二）執行中介超市各項制度；

（三）組織實施本級中介超市服務評價工作；

（四）處理與中介超市平台運行有關的咨詢和投訴，配合行業主管部門處理與行業管理有關的咨詢和投訴；

（五）組織開展中介超市運營機構工作人員業務培訓。

第十條　各級行業主管部門負責梳理、編制、公布和不斷完善本部門中介服務事項清單，按照标準化、規範化、便利化要求，明确中介服務事項的名稱、類型、設立依據、涉及的行政審批事項、價格管理方式等要素，對本部門中介服務事項的合法性、規範性、有效性和準确性負責。

涉及資質（資格）監督管理的省級行業主管部門負責梳理本行業中介服務機構入駐中介超市所需資質（資格）、從業人員條件等要素的核對标準。

涉及資質（資格）監督管理的各級行業主管部門發現已入駐中介服務機構不具備法定資質（資格）的，通知中介超市管理機構按規定将其從中介超市予以清退，對取消資質管理的中介服務機構，按有關規定執行；切實履行行業監管職責，依法依規對本行業中介服務機構開展監督檢查和行政執法，加強“雙随機、一公開”監管和行業信用管理；負責處理本行業有關中介服務咨詢和投訴，查處入駐中介服務機構的違法違規行為，依法實施失信懲戒，将有關處理結果反饋中介超市管理機構和運營機構。

第十一條　省社會信用體系建設牽頭部門依托省公共信用信息平台，為中介超市信用管理提供公共信用信息服務，并依法依規歸集共享中介超市産生的信用信息，包括承諾、踐諾、合同履約及失信信息。

第十二條　各級政府價格主管部門對納入政府定價管理的中介服務收費項目制定相關收費政策并實施；各級市場監管部門依法對價格活動進行監督檢查，并依法依規對價格違法行為進行處理，維護中介服務收費秩序。

第十三條　各級政府财政部門為财政性資金項目提供經費保障，憑财政性資金項目合同和中選通知書支付中介服務費，或撥付所需經費由項目業主自行支付。對轄區内相關機關、事業單位使用财政性資金在中介超市購買中介服務的執行情況進行監督檢查，依法依規查處财政性資金購買中介服務過程中的違法違規行為。

第十四條　審計部門依法依規對涉及中介超市和中介服務的相關事項，實施審計監督。

第三章　入駐流程

第十五條　中介超市對省内外中介服務機構常态化開放。中介服務機構按照自願原則申請入駐中介超市，簽訂入駐承諾書，同意遵守中介超市監督管理相關規定并接受評分管理，承諾接受行業主管部門的日常監管，填報必要信息和材料，并對其真實性、準确性、合法性負責。

已入駐的中介服務機構提交的原注冊信息需變更的，應重新填寫入駐承諾書，中介超市運營機構應當在2個工作日内進行核對。

除涉及國家秘密、商業秘密和個人隐私的信息外，中介服務機構的基礎信息、信用信息、承諾信息應當在入駐後5個工作日内在“信用中國（江西）”網站和中介超市公示，接受社會監督。

第十六條　中介服務機構在入駐時存在以下情形之一的，由行業主管部門依法查處并納入信用記錄，依法實施失信懲戒：

（一）違反入駐承諾，資料不實的；

（二）公示期被舉報，屬換殼入駐的；

（三）出現嚴重失信行為，在懲戒期内的；

（四）其他依法被暫停或責令不得開展中介服務的情形。

第十七條　項目業主申請入駐中介超市的，應提交加蓋單位公章的入駐申請。

項目業主、中介服務機構提交入駐申請後，中介超市運營機構應當在2個工作日内對有關内容和材料的一緻性進行核對。

第四章　選取流程

第十八條　項目業主在中介超市選取中介服務機構主要有下列方式：

（一）随機抽取。中介超市采用電腦随機搖号方式從報名參與項目的中介服務機構中随機抽取中選方；

（二）直接選取。項目業主邀請3家以上符合條件的中介服務機構報名參與項目，通過随機或競價等方式直接選取中選方；

（三）擇優選取。由系統通過公式計算對比報名參與項目的中介服務機構的評分、響應方案以及質量管理水平等，向項目業主推薦選取服務優、質量高、信譽好的中介服務機構，由項目業主從推薦的中介服務機構中選取；

（四）均價比選。中介服務機構通過一次報價的方式參與項目，所有已報價中介服務機構的報價平均值作為競價的合理底價，報價***接近合理底價的中介服務機構中選。如規定時限過後，出現2家以上相同報價中介服務機構的，中介超市通過随機抽取方式自動确定1家作為中選方；

（五）競價選取。參與報名的中介服務機構在競價時間内，按照采購信息确定的報價幅度進行出價，******報價中選。如出現2家以上相同******報價中介服務機構的，通過搖号方式随機選擇1家中介服務機構中選。

第十九條　項目業主在發布采購公告時，應當填寫項目名稱、所需中介服務内容、服務要求、資質要求、完成時限、質量要求等必須内容，并明确選取方式，未明确相關内容的，不得發布采購公告。暫不确定服務金額的項目，應當寫明金額計算方式。

項目業主選擇競價選取方式，應當結合項目成本價格、可能産生的其他費用等因素，合理确定競價區間。因競價區間設置不合理或項目業主疏忽大意等原因導緻中标價格低于成本價，中介服務無法完成的，由項目業主承擔全部責任。

第二十條　項目業主通過中介超市填報和提交有關采購項目信息，中介超市運營機構應當在2個工作日内進行形式核對，發布采購公告。

第二十一條　中介服務機構應當在報名截止時間前通過中介超市報名。采購公告從發布至報名截止時間不少于2個工作日。

第二十二條　中介服務機構存在下列情形之一的，應當回避：

（一）參與同一項目采購的不同中介服務機構法定代表人或實際控制人為同一人的；

（二）中介服務機構的法定代表人或實際控制人和項目業主單位法定代表人或者項目負責人有配偶、直系血親（含拟制血親）、三代以内旁系血親或者近姻親關系的；

（三）其他應當回避的情形。

第二十三條　選取結果産生後，項目業主應當及時對中選中介服務機構的資質、人員相關信息、服務能力、信用情況等進行核對。中介服務機構應當積極配合項目業主核對相關資料，相關資料信息證明可采用電子證照等方式提供。

項目業主在核對過程中發現相關信息不實、資質要求不符、服務能力無法滿足項目需要等情況，需中止流程的，應當向中介超市運營機構及時提出。中介超市運營機構核查屬實後，可終止流程。

第二十四條　選取結果産生後，中選結果由中介超市系統自動發布中選公告，并予以公示。公示後向項目業主和中選中介服務機構出具電子中選通知書。

第二十五條　項目業主和中選中介服務機構應當在中選通知書發出之日起15個工作日内簽訂合同。入駐中介超市的中介服務機構可辦理CA證書簽訂電子合同和開具電子發票。網上中介超市采購公告、中選公告、中選通知書、電子合同等電子資料與紙質資料具有同等效力，項目業主不得阻撓或拒絕接受。　　

财政性資金項目合同應當自合同簽訂之日起5個工作日内在中介超市公開，依法應當保密或不應公開的合同内容除外。

第二十六條　中選中介服務機構應當按合同約定範圍、時限向項目業主提供服務。除依法應當保密的内容外，财政性資金項目服務成果應當上傳中介超市。社會性資金項目服務成果是否上傳由項目業主和中介服務機構自行商定。

第五章　評分管理

第二十七條　基于中介服務機構簽訂的入駐承諾書對中介服務機構開展評分管理。

第二十八條　實行中介服務滿意度星級評價。滿意度星級******為10星。

項目業主應當在中介服務機構完成服務後5個工作日内，在中介超市對中介服務機構進行滿意度星級評價，星級評價結果計入該中介服務機構的評分，并作為入選優質中介服務機構庫的重要依據。

第二十九條　結合中介服務機構評分和滿意度星級評價情況，建立優質中介服務機構庫。入選優質中介服務機構庫的企業将優先推薦至項目業主，并享有優先中選權。

優質中介服務機構庫名單在“信用中國（江西）”網站和中介超市公示，并結合履約、星級評價、評分情況及時進行動态調整。

第三十條　中介服務機構存在不良行為，情節輕微的，由中介超市運營機構核實後，在中介超市發布預警公告并扣減相應評分。

第三十一條　中介服務機構存在下列行為之一的，由中介超市管理機構會同有關部門核實後，列為一般扣分行為，扣減相應評分，3年内不得入選優質中介服務機構庫：

（一）無正當理由放棄中選結果或不按時與項目業主簽訂合同的；

（二）擅自提高服務收費或變相要求項目業主增加服務費用的；

（三）無正當理由不按合同要求的服務時間完成服務的；

（四）未按從業規範提供服務，服務質量不達标，因服務成果不符合從業規範要求而被行業主管部門退回的；

（五）存在應當回避情形卻未回避的；

（六）經查實未履行有關守信承諾的；

（七）作為投訴人在中介超市1年内3次以上投訴查無實據的；

（八）其他應當記為一般扣分行為的。

第三十二條　中介服務機構存在下列行為之一的，由中介超市管理機構會同有關部門核實後，列為嚴重扣分行為，并扣減相應評分，5年内不得入選優質中介服務機構庫：

（一）提供虛假材料入駐中介超市的；

（二）報名同一個項目的不同中介服務機構，使用相同網絡地址報名和辦理業務的；

（三）與項目業主或其他中介服務機構相互串通，擾亂公平競争秩序的；

（四）在提供中介服務時，利用執業之便，謀取不正當利益的；

（五）******項目業主、交易當事人和其他有關人員的；

（六）違法違規或違反合同約定将項目進行轉包或分包的；

（七）利用監理、評審、審核等服務優勢幹預其他中介服務機構日常經營或要求其他中介服務機構進行利益輸送的；

（八）以遠低于成本價的方式惡意競價的；

（九）捏造事實、提供虛假材料、以非法手段取得證明材料進行投訴的；

（十）被有關行業主管部門列入有關失信聯合懲戒黑名單的；

（十一）2年内（不計算暫停服務時間）出現一般扣分行為累計達到3次的；

（十二）無正當理由，拒不接受中介超市管理機構、行業主管部門詢問核查、處理結論的；

（十三）其他應當記為嚴重扣分行為的。

第三十三條　中介超市平台與“信用中國（江西）”系統實現互聯互通，對存在違法失信行為的中介服務機構，由行業主管部門依法查處并納入信用記錄，依法實施失信懲戒。

失信行為記錄作為信用評分的依據，并依法在“信用中國（江西）”網站進行公示。

第六章咨詢監督

第三十四條　“贛服通”平台、江西省政務服務咨詢投訴平台、12345政務服務便民熱線和中介超市系統受理咨詢。咨詢答複應當在2個工作日内辦結，無法按時辦結的，應當在辦理期限屆滿前提出延期申請，延期辦理以1次為限，延期的期限與辦理期限相同。

第三十五條　投訴人可以直接向交易地中介超市管理機構或有關行業主管部門提出投訴，也可以通過中介超市系統提出投訴。

第三十六條　投訴人通過中介超市系統提出投訴的，中介超市系統根據投訴事項類型，按職責分工進行轉辦。

中介超市管理機構受理和處理中介超市入駐過程及結果、選取過程及結果、中介超市運營機構服務質量、服務時效等投訴事項。

行業主管部門受理和處理違反行業監管法律法規的投訴事項，并将有關受理和處理結果反饋本級中介超市管理機構。

第三十七條　除法定需保密的事項外，有關投訴處理的決定，應當在2個工作日内在中介超市公布。

第三十八條　各級行業主管部門、中介超市管理機構和運營機構、财政性資金項目業主、網上中介超市平台開發運營公司及相關工作人員有違法違規行為的，由有權機關進行處理或處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章　附　　則

第三十九條　本辦法由省政務服務辦負責解釋。《中華人民共和國招标投标法》《中華人民共和國政府采購法》對中介服務選取另有規定的，從其規定。

第四十條　本辦法自2022年8月1日起施行。本辦法施行後，《江西省人民政府辦公廳關于印發江西省網上中介服務超市管理暫行辦法的通知》（贛府廳發〔2020〕30号）同時廢止。

來源：江西省人民政府網